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行政執法不可“任性”《黑龍江省規范行政裁量權辦法》解讀

來源: -- 信息復核時間:2019-02-18 -- 字體: -- 【內容糾錯】

    推進行政機關合理行政,保障行政機關公平、公正地處理行政事務,避免行政權力尋租和濫用問題發生,維護社會公平正義,保護公民、法人和其他組織的合法權益。1月28日我省施行《黑龍江省規范行政裁量權辦法》。近日,記者采訪了省司法廳相關負責人,對《黑龍江省規范行政裁量權辦法》進行解讀,《辦法》通過規范行政裁量權,縮小裁量空間、限制隨意裁量,提升依法行政的公信力,使我省行政裁量權的行使和監督工作走上制度化、規范化和程序化的軌道。

  建立健全行政裁量權提高依法行政水平

  據省司法廳相關負責人介紹,行政裁量權是行政機關在法定職責范圍內,自主決定處理行政事務的權力。規范行政裁量權是提高依法行政水平、解決行政裁量權行使和監督中存在問題的有效手段。目前我省行政執法機關在裁量權的行使方面尚存在著裁量權基準缺失、裁量標準不統一、人情和關系裁量、行政裁量隨意做出、裁量權監督不力等問題。這些問題的存在,一定程度上滋生了執法腐敗現象,侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益,阻礙了政府公信力的提升和法治政府建設的進程。因此,我省以立法的形式出臺《黑龍江省規范行政裁量權辦法》,對行政裁量權加以規范。《辦法》明確提出“建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,避免行政執法隨意化等問題”。

  行使行政裁量權應遵循六種規則

  《辦法》規定,行使行政裁量權應遵循六種規則。即符合立法或者規范性文件制定的目的;在法定裁量幅度范圍內;公平對待公民、法人和其他組織;考慮事實、性質、情節和危害程度,排除不相關因素的干擾;依法可以采取多種方式實現行政目的的,應當選擇對當事人合法權益保護最有利的方式;除相關依據或者客觀情況變化外,相同或者相似情況下,作出行政裁量的決定應當與以往作出的決定基本相同。

  五項基本制度規范行政裁量權

  《辦法》采取建立綜合控制制度模式,建立五項基本制度來規范行政裁量權。一是源頭控制制度。規定行政機關起草地方性法規、政府規章草案,制定規范性文件,應當對行政裁量權的種類、幅度以及行使主體、條件、時限等內容作出具體規定,縮減行政裁量的空間。二是規則控制制度。規定行政機關制定行政裁量標準、行使行政裁量權應當遵循平等對待、排除干擾、降低損害、先例規則等一般規則。三是適時調整制度。規定行政裁量標準的制定機關要根據實際情況,適時對行政裁量標準進行評估論證和調整完善。四是程序控制制度。規定行政機關行使行政裁量權應當執行回避、公開、告知、聽證等程序制度;應當建立健全內部工作程序,明確各內部機構行使行政裁量權的具體職責,并要求實施重大行政行為的,應當由本機關集體討論決定。五是案例指導制度。規定省、市級行政機關應當建立行政裁量權案例指導制度,每年編制指導案例,指導下級行政機關行使行政裁量權。

  行政機關可在裁量標準范圍內合理細化

  《辦法》按照省、市、縣三級立法和規范性文件制定的權限,規定了行政裁量標準制定的主體。同時,為使行政裁量標準符合當地實際情況,規定上級行政機關已經制定相關行政裁量權標準的,有關行政機關可在規定的裁量標準范圍內進行合理細化。行政許可、行政處罰、行政確認、行政給付、行政裁決、存在裁量空間的其他行政行為等情形,可根據行為類型分別細化、量化裁量標準。例如,對行政許可條件有選擇性規定的,應當列出對應的具體情形;同一種違法行為,有處罰幅度的,根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度,一般應當劃分三個以上具體裁量階次,并列明每一階次處罰的具體標準;對行政確認條件、程序只有原則性規定的,應當列出具體條件、程序;對行政給付辦理時限沒有明確規定的,應當確定具體情形的辦理時限;對行政裁決立案、通知、答辯、審查、決定、執行等程序只有原則性規定的,應當列出具體程序。

 

 


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